主要内容1、环保行业由数量扩展向质量和效果导向改变，业内企业订单落地到业绩转化成过程阻碍，民企遭遇资金危机。过去几年环保行业转入门槛较低，市场需求较慢获释下参予企业和建设项目数量皆呈现出愈演愈烈快速增长。随着国家执着经济高质量快速增长，环保行业更为注重质量和运营效果的提高，对市场参与者的技术和运营能力明确提出了新的拒绝，大多企业没有能及时调整适应环境。

在去杠杆、PPP“清库”背景下，民企遭遇资金危机。2、国资进驻沦为解决问题民企流动性紧绷的手段之一，长年来看是融资优势、技术和运营优势的融合。

危机再次发生后，中央和地方政府、监管部门大力实施各项政策反对民企融资，国资进驻沦为解决问题民企流动性紧绷的手段之一，2018年以来有14家环保上市民企与国资合作。国资进驻的企业大多在某细分领域不具备一定的设备生产和核心技术优势、品牌或市场影响力。基于环保在我国的政治重要性和时限性，国资进驻可统合融资能力、运营能力、技术竞争力这三个环保行业最重要的因素，更加慢更佳地构建国家环保行业规划的各项指标。3、PPP回款风险整体高效率，商业模式缺乏带给的流动性压力仍不可忽视。

国家高度重视环保工作，节能环保公共财政支出规模及占比将呈圆形快速增长趋势，同时我国也在尝试创建市场化的环境保护机制以减低政府开销， PPP项目回款风险整体高效率。我国经济上行压力增大，再融资环境仍未修缮，在此背景下企业的回款能力更为重要。PFI以及可行性缺口补助金占到较为低的PPP项目回款仍将受到影响。

部分企业仍不存在较小项目投资资金市场需求，一旦融资无法后半段，很更容易引起流动性风险。正文一、在前期的环保政策引领和PPP的大力推广下，环保企业负债扩展较慢，随着环保行业改以质量导向和“去杠杆”前进，企业订单落地到业绩转化成过程阻碍，民企遭遇资金危机，水环境管理和园林绿化领域展现出更加显著新形势下环保行业发展由数量扩展向质量提高改变，多数参予企业没能及时调整应付。

过去几年，环保行业转入门槛较低，PPP的大力推广和环保市场需求较慢获释下，参予企业和建设项目数量皆呈现出愈演愈烈快速增长。随着国家执着经济高质量快速增长和人民生活幸福感提高，环保行业更为注重质量和运营效果。

目前我国大气污染、饮水安全性、生态维护等问题仍形势严峻，2017年起国家全面打响污染防治攻坚战，生态文明建设和生态环境保护提高了到前所未有的战略高度，环保体系框架搭起不断完善，污染管理力度增大、监管执法人员尺度趋严、政策实施频率和落地速度减缓。环保行业的标准和拒绝提升，对市场参与者的运营能力和技术水平明确提出了新的拒绝，但行业内企业大多没有能及时调整，仍坚决保守扩展和粗犷发展，在去杠杆影响下，企业订单落地的业绩转化成不确定性大大增加。高杠杆扩展遭遇政策和融资环境变化，项目前进受到影响。

PPP模式实行初期，业内企业投资积极性较高，部分企业扩展保守，杠杆水平较高。在掌控地方政府债务风险、金融去杠杆背景下，PPP监管政策频出，尤为严苛的是2017年11月财政部92号文明确提出的对不合规PPP项目展开清库整顿[1]，此后有较多已中标在建设项目被拒绝排查或清库。PPP政策南北不确定性预期强化，金融机构对待PPP项目的借贷态度由反对改向慎重。

PPP项目的继续执行主要靠贷款资金来撬动，项目参与方的自有资金只占到少数比例，随着银行等金融机构的风触强化、参与度减少，企业长时间经营受到影响，大量开建PPP项目投资工程进度上升，无法如期竣工投放运营产生收益。PFI[2]是当前PPP整顿的重点，不受再融资放宽的影响更大。PFI主要还包括管网融资建设、不不含污水厂的黑臭水体管理和海绵城市、土壤修复农村污水或环境治理等，此类项目运营属性较强，目前多为确保性质，不限于单价竞标和以量计价，而是使用可用性收费模式。

在我国地方政府契约精神严重不足、缴纳信用不低背景下，社会资本更加偏向于在工程阶段交还投资，这也造成PFI在实际操作中更容易带给“轻工程重运营”和“隐性负债问题”，违反国家实行PPP的想法，是当前PPP整顿的重点区域。此前银行对于PPP项目借贷主要考虑到政府的刚性兑付信用，PFI借贷占到比多达60%，对PFI展开规范后其入库条件更加严苛、财政支出比例受到严苛容许，金融机构的风险偏爱上升，再融资膨胀对PFI影响更大。部分地方政府大量欠薪工程款及运营服务费等费用，企业资金被大量闲置。

PFI主要参予企业除了建筑央企，大多为专门从事水环境综合治理、园林绿化和土壤修复业务的企业，代表企业有东方园林、铁汉生态、蒙草生态，2013-2017年上述3家企业应收款项[3]周转率分别为0.83、0.66、0.59、0.70、0.86。2018年，以东方园林、碧水源等为代表的环保龙头和三聚环保、中金环境等明星环保上市民企争相经常出现了资金链紧绷、融资艰难、业绩增长速度上升、股价暴跌、大股东股权质押风险高等问题，10月以来，水环境管理和园林绿化领域主要上市企业[4]信用利差远高于整个环保行业。

二、中央及地方政府、各部门争相实施政策对民企融资给与大力引领，国资进驻为解决问题民企流动性紧绷的手段之一，长年来看是环保行业融资、技术和运营优势的融合此轮民企融资危机愈演愈烈后，中央及地方政府、各部门密集实施政策给与大力引领。国家主席习近平认为，对地方政府加以引领，对合乎经济结构优化升级方向、有前景的民营企业展开适当财务救助。

省级政府和计划单列市可以自筹资金重新组建政策性救助基金，综合运用多种手段，协助区域内产业龙头、低收入大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾受困。国资进驻是协助民企解决问题流动性紧绷的手段之一。

在环保领域，2018年以来有数北京、湖南、四川、广东等省市的国资分别与14家上市公司达成协议合作，其中牵涉到实际掌控人更改的有8家，环能科技、中金环境、三聚环保等3家实际掌控人均已更改已完成，明细如序言一所必。从业务细分领域来看，水处理及生态环境治理领域企业7家，园林绿化领域企业4家，固废领域企业3家，工业节能环保领域企业4家。

除专门从事工业节能环保业务的神雾节能和神雾环保外，其他12家主体皆专门从事PPP涉及业务，其中东方园林、碧水源、铁汉生态PPP订单规模较小，截至2018年9月末仍未继续执行和正处于施工期的未竣工PPP订单金额分别为大约1,350亿元、554.28 亿元和165.21亿元。从合作方式上看，上市企业和国资主要通过股权转让、项目合作、股权/债务重组或多种方式结合，明细如序言二右图。项目层面的明确合作方式还包括项目托管地、联合投资、项目处理等。

但我们也注意到，资产并购和重整处理过程中企业有可能面对资产减值损失。国资进驻减轻了民企的流动性压力，长年看是环保行业融资能力和技术、运营优势的融合。在国资进驻等一系列纾受困政策的引领下，部分上市公司的股权质押危机继续中止，债务压力和流动性压力获得减轻。

从国资大股东的逻辑看，被进驻企业大多在某细分领域不具备一定的设备生产和核心技术优势、品牌或市场影响力，通过参予PPP项目提供了一定的运营经验。环保项目建设周期宽、项目收益较低、投资规模大，融资能力特别是在最重要，国企在融资方面具备天然优势，国资转入可填补民企发展的融资短板。基于环保的政治重要性和时限性，国资进驻一定程度上可统合融资能力、运营能力、技术竞争力这三个环保行业最重要的因素，更加慢更佳地构建国家环保行业规划的各项指标。

以水处理技术领先、运营经验丰富的碧水源为事例，白鱼有限公司的川投集团是四川省投融资主要联合单位及实行主体，已与多家银行和证券机构签定融资战略合作协议，在长江大维护战略工程上具备一定的话语权，两方合作后除了不会提升碧水源的融资能力外，更加可以减缓碧水源在西南的产业布局。纵观2015年以来的资本市场，国资进驻环保民企早于有再次发生，环保行业格局于是以悄悄变化。

PPP全面启动，政府订购模式产生变化，对企业融资能力明确提出更高的拒绝，国企优势更为引人注目，一些具备技术实力和市场占有率的民企谋求和国企联姻，同时环保板块沦为国企多元经营、国有资产保值电子货币的自由选择之一。无论是在商业模式成熟期的城市污水、固废处理领域，还是正处于较慢上升期的环境治理等细分领域，央企、国企资本皆朝著步入。仅有2016年就有东江环保、万邦达、碧水源、桑德集团等多家民企引进国资。

2017年12月国资委发文对央企参予PPP展开容许，但地方国企参予热情仍较高。国资的融资优势同时也代表了一定的市场资源优势，不回避未来仍有技术实力强劲、运营经验丰富、品牌影响力强劲的民企与国资合作。尤其是水环境管理、园林绿化等细分领域项目收益率更加较低、资金市场需求更加多、回款压力更大，民企“消纳”能力略为贞严重不足，相比之下国企更加能担任重任，中证鹏元预计国资在上述领域将渐渐占有主导地位。

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